6月22日，習(xí)近平主席在金磚國家工商論壇開幕式的主旨演講中明確指出，盡管國際形勢風(fēng)云變幻，但開放發(fā)展的歷史大勢不會變。中國將繼續(xù)提高對外開放水平，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制。

開放，是時代特征，也是上海發(fā)展的最大優(yōu)勢。經(jīng)過兩個多月艱苦卓絕的奮戰(zhàn)，上海進入全面恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序階段。整裝再出發(fā)，更要不斷推進對外開放。

近年來，上海推進開放的步伐從未停歇。進博會這一全球觀察中國擴大高水平開放的重要窗口，已經(jīng)在上海連續(xù)舉辦四屆。2013年9月29日，全國第一個自貿(mào)試驗區(qū)——上海自貿(mào)試驗區(qū)破土而出，如今，上海自貿(mào)區(qū)特別是臨港新片區(qū)成為整個中國改革開放的排頭兵和國家自貿(mào)區(qū)建設(shè)的尖兵利器。

發(fā)展是解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。雖然本次疫情給上海經(jīng)濟社會造成巨大影響，但是上海經(jīng)濟發(fā)展的基本盤沒有改變，上海經(jīng)濟長期向好的態(tài)勢沒有改變。盡管全球正處在一個艱難復(fù)蘇的過渡期，有關(guān)研究表明，10年來“世界開放指數(shù)”不斷下滑，全球開放共識弱化，但是壓力和挫折絕不是放棄開放的理由。面向未來，何以解憂？唯有改革，唯有開放。上海是一座充滿韌性和活力的城市，擁有開放、創(chuàng)新、包容的基因，我們要不畏浮云遮望眼，不為一時一事所惑，不為風(fēng)險所懼，頂住下行壓力，咬緊目標(biāo)、攻堅克難、乘勢而上，盡最大努力把疫情耽誤的時間、造成的損失搶回來。恢復(fù)經(jīng)濟、重振經(jīng)濟，必須謀定而后動，把握好關(guān)注的重點問題和工作方向。因而，我們要強調(diào)穩(wěn)外資外貿(mào)，要繼續(xù)維護對外開放的一系列行之有效的制度和政策。有三點建議：

一是以自貿(mào)區(qū)為抓手，制度型開放要在更新的層次上往前推進。隨著《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的落地，且5年后RCEP開放即將實行的負面清單管理，以及我國正在申請加入的《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）中更加嚴(yán)格的管理要求，服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的進一步開放就成為下一步中國對外開放的重中之重。考慮到上海服務(wù)貿(mào)易進出口占全國比重近1/3，建議上海自貿(mào)試驗區(qū)和臨港新片區(qū)率先開展服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域尤其是金融、航運領(lǐng)域開放的試點工作，擬定新的壓力測試方案，把制度型開放不斷往前推進，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗，讓資金和技術(shù)自由流動，讓創(chuàng)新和智慧充分涌現(xiàn)，匯聚世界經(jīng)濟增長合力。

在與高水平國際經(jīng)貿(mào)協(xié)定的對接過程中，我們不是湊熱鬧，而是要看門道。所謂“看門道”，就是通過這些協(xié)定能夠讓我們真正了解到與世界先進水平存在哪些差距，一些領(lǐng)域的發(fā)展方向是什么，更重要的是與其他各方找到更多的合作空間。它們猶如一面鏡子、一種參照、一個動力，激勵我們不斷向更高水平學(xué)習(xí)，與世界共同進步。

二是對標(biāo)國際規(guī)則，營商環(huán)境要向更高的水平不斷邁進。2020年11月1日，《上海外商投資條例》正式實施，這是地方出臺的首個外商投資條例，要在此基礎(chǔ)上，推動擴大開放政策措施在上海率先落實和先行先試，加大力度保護投資者的合法權(quán)益、提升投資和貿(mào)易的自由化便利化，對外企實施“全流程”國民待遇，以完善的法治環(huán)境吸引外企來到上海、扎根上海。建議選取上海復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市中的典型案例，加大宣傳力度，集中出臺一批優(yōu)化營商環(huán)境、支持企業(yè)發(fā)展的政策舉措，對國企、民企、外企等各類市場主體一視同仁，讓大家從中看到上海應(yīng)對挑戰(zhàn)的能力。

外企是上海開放型經(jīng)濟的重要主體，也是全球了解上海的重要橋梁紐帶。建議有關(guān)部門結(jié)合“防疫情、穩(wěn)經(jīng)濟、保安全”大走訪、大排查工作，認真傾聽不同行業(yè)的外企心聲和訴求，建立常態(tài)化溝通機制，加強主動溝通，及時告知最新政策舉措，以實實在在的舉措，通過全鏈條的服務(wù)，急人所急，幫人所難，穩(wěn)定預(yù)期、增強信心。

此外，可借鑒服務(wù)外資企業(yè)工作專班機制，針對重點外企，出臺“一企一策”專項支持方案。建議全面梳理滬上具有全球影響力、總部設(shè)在上海或?qū)ι虾８星闈夂裨敢饫^續(xù)扎根、對于上海有重大貢獻的大型跨國公司，建立專門的對口聯(lián)系制度，回應(yīng)企業(yè)關(guān)切，研究“一企一策”的專項支持方案，出臺專屬支持政策，提供一對一、點對點的深度服務(wù)。

三是打造標(biāo)志性對外開放項目，宣傳上海、推介上海要在更大力度上持續(xù)加強。6月16日，2022年上海全球投資促進大會在位于北外灘的世界會客廳舉行，總投資5658億元的322個重大產(chǎn)業(yè)項目集中簽約，總投資1627億元的48個重大產(chǎn)業(yè)項目集中開工，新一批新賽道、新動能領(lǐng)域的行動方案和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)地圖2022版面向全球發(fā)布推介。這有利于上海的進一步對外開放，以及對外展示我們加快恢復(fù)重振的前進腳步不斷加速，這里始終是大市場，始終有大機遇。

重啟之際，信心至關(guān)重要。建議以重大事件為引領(lǐng)，通過更多具體項目的落地，激勵和鼓舞海內(nèi)外企業(yè)，選擇上海、留在上海，并且通過他們，在國際上進一步宣傳上海、推介上海、投資上海，為經(jīng)濟恢復(fù)和重振做出貢獻。

開放是當(dāng)代中國的鮮明標(biāo)識。以開放擴大合作，以開放共享機遇，上海必然能在最關(guān)鍵的時刻勇毅前行，創(chuàng)造新奇跡。

原創(chuàng) 政協(xié)頭條

作者：周漢民（作者系民建中央副主席，上海市政協(xié)副主席，民建上海市委主委，上海公共外交協(xié)會會長）

編輯：楊驍希

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來源：政協(xié)頭條